立足长远,积极探索征地制度改革新途径

征地是国家为了社会公共利益的需要,将集体土地所有权转为国家所有的强制性过程。征地制度是国土资源管理的一项重要制度之一。在市场经济不断发展的今天,现行征地制度的不足已渐露端倪。它事关广大农民的切身利益,事关改革、发展、稳定的大局。所以,探索征地制度改革新途径,迎接新的挑战,就成为当前摆在我们面前的一个重要课题。

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U 工 作 研 究

0 任 责 编辑: 庆梅 张

认知程度 , 而合理 、 公平的补偿 , 无论在征地方还是被征地 方看来 , 都应该是 “ 一个愿买 , 一个愿卖”的价格 。 因此征 地价格可以通过有资质的土地评估机构进行评估后 , 由征 地双方确定。 以土地市场价格为依据 , 确定征地补偿标准 。 体现 了农民的参与权 , 同时也体现 了市场经济公平竞争的 原则 。它解 决了以土地产值 为依据 , 会同被征地前的土地 利用能力和人均耕地不同而造成 的受益差距过大的问题。 征 收 土 地后 , 土地 收益 不 受 任 何 影 响 。

三、 积极 拓 宽 被征 地 农 民安 置 途 径

征地是国家 为了社会公共利益 的需要 , 将集体土地 所有 权转 为国家所有 的强制性过程 。征地制度是国土资 源管理 的一项 重要制度之一 。在市场经 济不 断发 展的今 天, 现行征地 制度 的不足 已渐露端倪 。它事 关广大农 民 的切身利益 , 事关改革 、 发展 、 稳定的大局 。所 以。 探索 征 地制度改 革新途径 , 迎接 新 的挑 战 , 就成 为 当前摆 在 我 们面前的一个重要课题 。 规 范 政 府 征 地 行 为 , 小 征 地 范 围 缩 众所 周 知 , 照 土 地 管 理法 的规 定 , 依 征地 权 只有 在 为

了公共利益需要时才能运用。近些年来, 随着城市规模 的 迅速扩张和城市化的快速发展 ,O 9%以上新增建设用地均 来 源 于 征收 土地 。 无论 何 种用 地性 质 以及 是 否 为公 共利 益 需要 ,凡涉及农 转用一并首先想到通过征用 的方式来取 得, 这样一来 , 征地范 围 日趋扩大使得征地行为 的内涵发

提高征地补偿标准 ,给失地农 民更 多的货币补偿 , 无 疑有利于失地农 民的生活过度 和保障。 但是如果单一地强 调货币补偿措施 , 没有相关配套的有利于农 民生产和生活 的一系列保 障措施和政策 , 并不能从根本上解决农 民的实 际问题 , 正如实际 中出现的 同一集体 被征地农 民, 有的头

生了变化。 但征用土地补偿标准仍 以农用地的产品价值为 依据计算 , 征地范围的扩大和征地补偿标准与广大被征地 农 民集体 理预测 地市场价格) 之间就形成 了巨大的落

差 。这样一来, 在很大程度上剥夺 了被征地农户的切身利 益, 甚至会 出现以牺牲农 民利益为代价 , 使他人谋取私利 的现象发生 。笔者粗浅认为 , 首先要有政府 出台 《 实施征

脑灵活的农 民 , 用安置补助费进行投 资和再创业 , 实现 了 平稳过渡 , 重新 “ 岗”, 上 使

未来 的生产 、 生活得到保障 ; 有 的农民则将安置费用尽花光 , 彻底 “ 岗”, 下 很容 易成 为社 会的不稳定 因素 。 要解决被征地农 民的生活稳定这一 困扰 征地工作 的一大难题 , 必须要加快政府对农村被 征地农 民

的社会保障体系建设 。 第一 , 基金安置方式。 基金可由三部 分组成 : ) ( 被征地农户应得的安置费 ; ) 1 ( 政府从地产 收益 2 中拿出一部分 ; ) ( 农村集体经济组织从土地补偿费 中拿 出 3 部分 , 实行分期 逐年补偿 , 限可根据其土地 承包的剩 期

地行 为具体细则 》, 细则 当中 , 此 实行 征地 “ 市场 价”与 公益价” 两种价格。二者划分的标准要依据建设征用项 目是否有 “ 营利性” “ 和 非营利性”。举个简单 的例子 , 我 国加入 WT 后 , O 外资会大量涌人 , 投资主体多元化 已是大 势所趋 。外商投资修建高等级公路 、 办私立学校 、 医院 , 其

项 目明显 是 带有 营利 目的 , 些 原 本 被认 为 是纯 公 益 性 但这 的建设项 目, 已没有 了其纯洁性 。 而今 针对这种 睛况 , 我们

余年 限及 当地农 民的平均生活水平 , 合理制定一个基本生 活保 障线 , 以此 , 每年从征地安置基金中拨付 资金 给农 民, 作 为最低生活保障费。组织机构可 由政 府主导 , 劳动保障 部 门负责组织实施 , 这样一来 , 即可保障妥善安置 , 又可为 安置基金保值 、 增值提供 条件 。 第二 , 土地作 价人股安置方 式 。随着集体土地产权流转制度确立 和投 资主体 多元化 , 土地作价人股安置的方式 E渐成熟 。 l 将征用的集体土地评 估 后作 定价人股 ,被征地土地所有 者以地价款折股作 股 东, 被征地农 民将应得 的安 置费折股作股东 , 与用地 单 参 位 的生产经营 , 享受经 营利 润并承担风险 。第 三 , 险安 保

就要对其征地价格实行 “ 市场价”, 变征地为 “ 征购”。这 样划分 , 既有利于保证经济建设的正常用地 , 又有利于解 决国家公益建设与农 民利益之间的矛盾。 二、 科学、 合理 的调 整征 地补偿标 准。 是深化征地 改

革 制 度 的 有 效 途 径 征地补偿费标准是征地制度改革的核心内容 。在现

置。在征得被安置农 民同意后 , 将农村集体土地所有者的 土地收益及安置费中拿出一部分, 为失地农 民用于购买养 用途给予补偿 , 费用偏低 , 民对政府征地行为抵触 隋绪很大。一 老保险,使失去土地 的农 民纳人城乡一体化 的社会保障制度体系 农 第 就业训练费用 。 从土地收益中拿 出部分费用

, 建立农民 般的补偿 费为土地年平均产值 的 1一 1 。以 1一1 O 6倍 O 6倍的产值 之中。 四, 就业培训基金 , 他们 经过 训练 , 使 掌握一 定的生产技能 , 之在劳 使 换取可以产生几十年 、 几百年产值 的土地 , 这是对农民权益的巨大 剥夺。 这种补偿方法很难保证被征地农 民的生活水平不会下降 。 据 动力 市 场 中竞 争 就业 。 四、 加大统一征地力度 , 严格规范征地补偿 费用的使用和管理 调查 , 由此引发的农 民集体上访案件 占土地信访 案件总数的 6 %。 8 行征地制度 中, 补偿标准不是按照地价 、 地租和土地市场

供求等市场经济规律确定 的,而是按被征用土地 的原始

针对当前征地难的现状 , 我们必须通过改革加大政府统 一征 那么如何才能确定合理的补偿标准? 笔者认 为, 首先要确定征地补 建立健全 和完善统 一征地 机构 , 确保 职能到位 , 所有非农 偿费的价格 内涵。 伴随着我国加入 WT 相关的法律 、 O, 法规必须与 地 力度 , 任何用地单位不得直接 与被征地 单 国际接轨 。按价补偿 已是 当今 国际上征用土地的惯例。就 目前而 建设用 地全部实行统一征地 , 凡是 征地过 程中事务性 、 技术性工作 均 由统 一 言, 征地补偿 已是 日趋显现出 “ 市场化”。 按土地 的市场价 对农 民、 位洽谈征地 事宜 , 确保征地工作 顺利进行 。 要强化征地费用管理 , 首 集体进行补偿已成为大势所趋 。( 以农转用后土地用途 为土地价 征地机构承担 , 1 ) 法 格 确定 的依据。按照地租理论 , 农转用后土地升值中包含 了农民 、 要 任务是严 格按照法律 、 规规 定的各项征地费用 的归属 和使用 来制定征地 费用使用 细则 , 真正做 到专 款专 用 ; 次是 实行 其 集体应 当收益的部分 , 而征地行为使其收益转瞬 即逝 , 永远失去 了 范围, 建立健 全征地 费管 理和使 用制度 . 使其 民 主化 、 开 公 潜在的、 正当的收益权利和能力 , 显失公平 。 因此 , 土地市场价格应 民主理 财 ,

要 以农转用后土地的用途为依据确定 。 国家 同时应制定相关政策 , 明 化 。利用征地 费发展集体经济和公益事业等投 资 , 由本集体经 并报 乡( 政府审批 , 镇) 确参与收益分配的对象( 民、 农 集体) 及分配 比例 , 中, 民的安置 济组织三分之二 以上村 民或村 民代表同意 , 其 农 定 期在体范 围内公示 和经济审计 ; 大执法力 度 , 加 对侵 占 、 挪用 、 补助费用应 占征地补偿费 的 6 %一 7 %, 5 o 由此进一步保障农

民生 依法追究其行政 、 事责任 。 刑 活水平 不降低 。2以土地市场价格为依据 , () 确定征地补偿标准。 征 截 留征地费用者 , ( 者 单 位 : 化 市 国土 资 源 局 J 作 绥 地中不同利益人对补偿标准 的认同取决 于他们对土地市场价格 的

目 龙国资 2 黑江土源o2 0 6

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