论公共品服务特性对民营化方向变化的影响

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论公共品服务特性对民营化方向变化的影响※

杨安华

内容提要:当代世界政府改革从民营化到逆民营化的过程反映了公共服务民营化发展的动向,这种动态性变化,是民营化发展的内在特性所决定的。公共服务民营化改革并非一种通往市场的单行道过程,而是同时包含了民营化与逆民营化的动态过程。公共品服务特性深刻影响着民营化的方向变化:与民营化存在一定的负相关性。而且与逆民营化成一定的正相关性,但并非是直线型的影响。从服务特性的视角分析公共品民营化的方向变化,有助于深刻认识和把握世界范围内民营化的发展规律,对推动各国行政改革有着极为重要的现实意义。

关键词:服务特性中图分类号:F062.6

民营化逆民营化资产专用性

文献标识码:A

可测性

文章编号:1009—2382(2011)05—0012—05

公共服务民营化是当代政府管理的新理念,是当

代社会治理的重大战略和政府改革的主流方向之一。在最近的系列论文中。笔者对西方国家近30年来民营化发展做了追踪研究,研究表明,近年来世界民营

20世纪80年代以来,公共服务民营化浪潮蔓延全球,并在20世纪90年代达到了发展高峰。但经历了90年代的发展高峰之后.世界民营化发展总体上呈下降趋势。20世纪90年代中后期以来.世界民营化的发展已经开始转型.私有化意识形态开始淡出,人们对民营化的态度开始变得更为理性和务实。在不少国家还出现了以收回外包(contracting

back

化发展发生了很大变化。其中重要变化之一就是逆民

营化的兴起与发展.从民营化到逆民营化成为民营化发展的一种新取向。民营化并非通往市场的单行道,而是同时包含了民营化与逆民营化的动态过程①。笔

in)为主

要形式的民营化的逆向发展趋势。所谓“收回外包”.又称“撤包”,是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府生产。学术界将这种以收回外包为主要形式的民营化逆向发展现象称为逆民营化。相对于民营化是公共服务提供由公共部门向私营部门运动而言,逆民营化则是公共服务由私营部门返回到公共部门的过程(如图1)。

吾B门

者在《当代西方国家逆民营化兴起的动因分析》一文

中。对逆民营化兴起的动因做了专门探讨囝。然而,是哪些因素导致了公共服务民营化方向的变化(民营化还是逆民营化)?它们为什么会影响民营化方向的变化?又是如何影响其方向变化的呢?这些问题的解答.显然有助于我们进一步深刻认识和把握世界范围内民营化的发展规律与未来走向,对推动各国行政改革有着极为重要的现实意义。本文在对民营化动态性进行分析的基础上,着重于服务特性对民营化发展方向的影响进行专门探讨。

一、动态性:当代民营化发展内在特性

私营

吾氍门

图1民营化的动态发展

以收回外包服务(或“撤包”)为主要形式的民营化的逆向发展现象,成为国际民营化发展的最新趋

※本文为国家社科基金项目“公共事业民营化改革及其风险控制的实证研究”(项目编号:07CZZ013)、徐州师范大学博士学位教师科研支持项目(项目编号:10XWRl3)研究成果。

①系列相关研究主要可参见:胡伟、杨安华:《西方国家公共服务转向的最新进展与趋势》,《政治学,研究)2009年第3期;杨安华:《金融危机对世界民营化发展的影响》,《社会科学)2009年第11期;杨安华:《世界民营化的发展对公共选择理论的挑战》,《国家行政学院学报》2叭0年第3期。

(爹杨安华:《当代西方国家逆民营化兴起的动因分析》,《上海交通大学学报(哲学社会科学版))2010年第3期。

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