论我国的行政听证制度

论我国的行政听证制度

论我国的行政听证制度

兰州大学管理学院 何文盛* 张志栋**

摘  要:行政听证制度是现代民主政治的产物,同时也是现代行政程序法的核心内容。近几年,我国在借鉴西方经验的基础上,已经初步建立起行政听证制度,但是由于处在初期,难免存在着很多缺陷,本文首先从听证制度的相关概念出发,分析了我国行政听证制度的发展情况及其存在的缺陷,接着针对这些缺陷提出了相对应的解决措施,最后综合阐述了对行政听证制度的一些认识。

关键词:行政听证;发展;缺陷;完善

一、概 述

(一)行政听证制度的发展历程

1. 国外的发展情况。行政听证制度作为行政程序法的核心制度,是二十世纪社会民主化进程的产物。听证的涵义是“听取对方意见”,尤其是在做出不利于相对人的决定之前,应当听取对方意见,给其陈述和申辩机会。“听取对方意见”的公正要求最早源于西方的宗教故事,据称上帝也是在召唤亚当做出辩护后才做出处罚决定的。但是制定法上的根据则是英国1215年的《自由大宪章》,该宪章第39条规定:“自由民非依据国法予以审判者,不得逮捕或禁锢,也不得剥夺其财产,放逐国外,或加以任何危害。”1889年,西班牙制定了世界上第一部行政程序法典。1925年奥地利制定了《普通行政程序法》,掀起制定行政程序法的第一次高潮。随后,世界上许多国家相继制定行政程序法,而听证制度作为核心制度也大多以成文法的形式被确定下来,并在实践中不断得以发展和完善。就目前的发展情况来看,美国、英国无疑是行政听证制度最完善的两个国家,其法律的相关规定也为他国提供了借鉴。

2. 国内的发展情况。在我国,由于长期的集权型政治体制和计划型经济体制,行政法只是被政府作为一种管理手段来运用。随着社会民主化进程的推进,保障公众合法权益、依法行政、政务公开的呼声日益高涨,在此背景下,1996年通过的《行政处罚法》中明确规定了听证程序。随后,1997年通过的《价格法》又规定了立法法听证;2003年8月27日通过的《行政许可法》第四节专门就行政许可听证程序做出了规定,并且从内容上看,这次行政听证程序的规定比以往更加详细,更加规范,更加具有操作性,是在听取学者们意见的基础上做出的。综上,听证程序已经在我国行政法中得以确立和发展,这对于规范政府行为,限制行政自由裁量权,保障社会公众的合法权益无疑具有重大意义,同时这也为政府行为的法治化和民主化进程提供了有力的保障。

(二)行政听证制度的概念 “听证”在不同国家,在不同的层面,从不同的角度有不同的内涵和外延。在美国,听证是泛指听取利害关系人意见的法律程序;在日本,听证是指行政机关做出影响相对人权益的行政决定时,就与该行政决定有关的事实及基于此的法律适用问题,提供申述意见,提出证据的机会的程序。我国《行政处罚法》中规定的听证是指行政机关在做出行政处罚之前,由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就* 何文盛(1974-),男,甘肃天水人,兰州大学管理学院公共管理研究所讲师,主要从事政府战略管理理论、公共行政理论等方面的研究;通讯地址:甘肃省兰州市天水南路222号兰州大学管理学院,邮编:730000。

** 张志栋(1982-),男,辽宁大连人,兰州大学管理学院行政管理专业硕士研究生。

33

Word文档免费下载Word文档免费下载:论我国的行政听证制度 (共6页,当前第1页)

你可能喜欢

  • 听证制度
  • 制度完善
  • 重大决策制度
  • 行政听证
  • 行政法基本原则
  • 行政理论
  • 环境保护
  • 行政法原则

论我国的行政听证制度相关文档

最新文档

返回顶部