行政程序法的核心

行政程序法

第七章 行政程序法的核心

制度——听证制度

听证是现代行政程序法的核心制度,是相对人参与行政程序的重要形

式.通过向行政机关陈述意见。并将之体现在行政决定中,相对人能动参与

了行政程序,进而参与了影响自己权利义务的决定的作出,体现了行政的公

正和民主。因此,听证制度已成为现代行政程序法的基本制度之一,是对公

正行政程序的最低要求之一。我国1996年制定的《行政处罚法》第一次规

定了正式听证制度,这是我国行政程序立法的重大突破。但是,与国外正式

听证制度相比较,我国正式听证制度在立法上尚存在许多问题。此外,我国

关于听证制度尚有一些基本问题存在一定程度的混乱。因此,本章将在阐述

关于听证的几个基本问题的基础上,对各国正式听证制度进行比较研究,进

而探讨对中国听证制度的完善。

第一节 听证制度概述

听证一词在我国的使用非常混乱,这是因为在有的国家如美国、葡萄牙

听证泛指听取当事人意见,而在日本、韩国等国家,包括中国.听证则专指

以听证会形式听取相对人意见,是听取相对人意见的一种最为正式、复杂的

形式,对听证之外听取相对人意见的方式另有专门名词予以概括,如日本在

听证之外,称辨明程序,韩国则在听证之外,称“公听会”、“意见听取”。

因此,首先须明确听证的概念、种类及其功能和适用范围等基本问题,才能

对这项制度作进一步探讨。

一、听证的含义

听证的内涵是“听取对方的意见”,尤其是在作出不利于当事人的决定

之前,应听取当事人的意见,从而体现了行政的公正。听取对方意见,在英

美法上是古老树自然公正原则的要求,据称上帝当初在作出决定之前就听取

了亚当的辩护。上帝说:“亚当,你在哪里i难道你没 吃我试令你不能偷

吃的那棵树上的果子吗?”自然公正原则最初适用于司法程序,要求法官在

作出判决前,必须过公开审判,就事实问题和法律问题,听取当事人和征人

的意见。后来法官成功通过判例将这一原则贯彻到合法权利或地位受到行政

权侵害的所有案件中,成为约束行政机关行政活动的程序规则,行政机关在

行使行政权力给公民权利带来不利秘响时节必须听取当事人意见,只有公正

地听取了受不利影响的当事人的意见后权力的行使才有效。迪普洛克勋爵在

上议院指出,人们获得“听取针对他的港位并提出BS理由的公平机会”的

权利对文明的法律制度来说是如此的重要,以致于可以假定议会的意旨是:

“没有遵守它应使任何违背这一要求而作出的决定无效”。

听证在制定法上的根据可以追溯到英国1215年的《自由大宪章》,该宪

章第39条规定。“自由民非.依据国法予以审判者,不得逮捕或禁锢,也不

得剥夺其财产,放逐外国,或加以任何危害”。

其后的1354年的《自由律》也规定:“任何人不论其财产和身份如何,不得

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