公共治理视野下的行政听证

行政听证是现代行政程序法中的核心制度,它起源并发展、发达于西方,但是它显现的尊重民意、制约权力的正当程序理念具有普适价值,在公共治理实践中对于民主决策、科学决策以及确保权力运作的公正性,发挥着巨大的作用。听证制度被引进我国后迅速发展,在行政处罚、政府定价等领域开始实际操作,但我国行政听证制度需要在适用范围、听证主持人的独立性、听证笔录的法律效力等方面加以

公共治理视野下的行政听证 ■桂步祥

行政听证是现代行政程序法中的核心制度,它起源并发展、达于西方,是它显现的尊重民意、约权发但制力的正当程序理念具有普适价值,公共治理实践中对于民主决策、学决策以及确保权力运作的公正性,在科

发挥着巨大的作用。听证制度被引进我国后迅速发展,在行政处罚、政府定价等领域开始实际操作,但我国 行政听证制度需要在适用范围、听证主持人的独立性、听证笔录的法律效力等方面加以改进和完善,以更好 地适应社会转型期公共治理与和谐社会建设的需要。 【关键词 J政听证;治;共治理行法公 【图分类号] 9 2 1【献标识码】 【章编号】0 4— 1 X(00 1—07 0 中 D 1.文 A文 10 5 8 2 1 ) 1 15~ 5

桂步祥 ( 9 3 )男,苏广播电视大学公共管理系讲师,要研究方向为行政法学、济法学。 (苏 17~,江主经江 南京 2 0 3 ) 10 6

行政听证是现代行政程序法中的核心制度,指行意

与实践,对存在的问题以及如何完善进行分析,以期有

政主体在行使行政权力,作出行政行为的过程中听取行 政相对人 (害关系人 )利意见的程序制度。正确运用听证制度,可以将行政相对人的需求和意见纳入决策过程中,动民主决策、学决策,强公众对行政决策的信推科增

益于中国行政程序法的制定。

行政听证的思想渊源及表现形式

( )一行政听证的思想渊源

任度。我国已经在行政处罚、行政许可、政府定价以及立 法等领域引入听证制度,在反映民意与协调多方利益等方面取得了很大的成绩,有力地推进了行政法治建设, 促进了政府的公共治理转型,开透明、公民主协商、话对

行政听证在我国属于“来品”而在西方已有相当舶,长的历史。总体来说有关听证的思想最初起源于英国普

通法上的“自然正义” N t e ut e原则, ( a r sc ) u J i后来通过美 国的“当法律程序” D ePoes f a )到进一步的正 ( u rcs o w得 L

合作等公共管理的思维基因逐渐注入各级政府的治理 肌体当中。但

不可否认的客观现实是,听证制度在我国 实践的时间还很短,理论基础比较薄弱,实施过程中实

发展,而在大陆法系国家,依法治国理论,特别是依法行政理论的完善,为这些国家的行政听证制度的发展提也 供了直接的法理渊源。 “自然正义”则在英国是一项非常古老的原则,原它

际效果差强人意,没有充分发挥其应有的功能,与人民

群众的期望值与法治的要求还有距离,需要我们继续深 入探讨。本文通过梳理行政听证的思想渊源及表现形

起源于自然法的理念,经过长期的历史发展而成为英国 普通法上的一项基本原则。在普通法的传统中,自然正义是所有权限 (不仅支配行政机关和法院,而且支配其

式,明确其价值取向,并围绕我国行政听证制度的立法

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